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2019年政府工作报告点评:政策边际宽松,难改周期压力

2019-03-11

2019年政府工作报告点评:政策边际宽松,难改周期压力

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  2019年3月5日,第十三届全国人大第二次会议听取审议了国务院总理李克强关于政府工作的报告。

  一、经济下行压力突出 政策调控稳字当头

  2019年,政府对我国经济形势的判断较为谨慎,政府工作的报告指出“,今年我国发展面临的环境更复杂更严峻,可以预料和难以预料的风险挑战更多更大”,在此背景下,2019年政府工作报告下调了经济增长目标,GDP增速目标由2018年的6.5%左右下调至6-6.5%左右,既显示出政府对经济下行压力的担忧,也表明2019年政府政策以稳定经济运行为主,不会进行强刺激的政策导向。

  根据政府工作报告,2019年宏观政策将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

  财政政策方面,《报告》提出,积极的财政政策要加力提效,2019年财政赤字率拟安排2.8%,比2018年预算高0.2 %,财政赤字2.76 万亿元,较2018年预算增加3800亿元。总体看,2019年财政赤字提升幅度较为适度,主因积极财政发力点部分转向地方政府专项债。2018年上半年,地方政府专项债发行迟缓,很大程度上造成了年内基建投资的过快下降。2018年底,全国人大常委会授权国务院提前下达1.39万亿地方债额度,其中,新增专项债务额度8100亿元,2019年政府工作报告拟安排地方政府专项债3.15万亿元,较2018年增加8000亿元,地方政府专项债限额的增加及发行进度的前提,预计将对基建投资产生较强的支撑,拉动年内基建投资增长出现较强力度的恢复。

  货币政策方面,2018年,受金融去杠杆的影响,国内社会融资规模与M2增长同步下降,对实体经济融资产生的较大的影响。2019年政府工作报告提出,稳健的货币政策要松紧适度。广义货币M2 和社会融资规模增速要与国内生产总值名义增速相匹配,以更好满足经济运行保持在合理区间的需要,预计2019年国内融资及货币增长将有所恢复。但从回升力度看,2018年,我国广义货币M2 和社会融资规模同比分别增长8.1%、9.8%,而国内GDP名义增长9.69%,高于M2增长但低于社会融资规模增长。鉴于2019年实际GDP增长预期下降,通胀水平受经济增长疲弱及工业品价格周期性调整的影响预期位于低位,预计2019年名义GDP增速下行压力较大,由此预计,2019年M2 及社会融资规模增速回升空间及力度有限,其中,M2回升幅度预计高于社会融资规模增速。

  此外,2019年政府工作报告“首次将就业优先政策置于宏观政策层面”,要求就业优先政策要全面发力,强调稳增长首要是为保就业。2018年以来,伴随我国经济结构调整及经济周期进入底部调整阶段,我国就业市场周期性失业与结构性失业并存。2018年,我国城镇新增就业人数同比增长0.74%,远低于2017年2.82%的增长。2019年,在国内经济增长压力加大,产业结构优化升级加速推进额度背景下,“我国就业总量压力不减、结构性矛盾凸显”,稳定就业对稳定经济的重要性日益凸显。根据政府工作报告的工作目标任务,2019年,政府将通过加强就业帮扶、对招用农村贫困人口及城镇登记失业半年以上人员的各类企业,给予定额税费减免、加大支持灵活就业与新就业形态、提升职业技能、加快现代职业教育、改革完善高职院校考试招生办法及办学体制等多管齐下稳定和扩大就业。

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